歐盟化學(xué)品管理新制度(REACH法規)的主要內容：

　　20世紀60年代，歐盟開(kāi)始著(zhù)手對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理。1967、1976、1979、1988、1993年，歐盟委員會(huì )先后發(fā)布了 67/548/EC號指令、76/769/EC號指令、79/831/EC號指令、88/379/EEC號指令、793/93/EEC號條例等，從詳細規定了化學(xué)品的分類(lèi)、標簽要求和相關(guān)測試方法開(kāi)始，一直到要求對1981年前上市的化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險評估，建立了化學(xué)品的管理制度。

　　歐盟于2003年5月15日就《未來(lái)化學(xué)品新政策》白皮書(shū)向全社會(huì )發(fā)布征求意見(jiàn)函，引起了世界各國的高度重視，遭到歐盟內外的猛烈抨擊，據稱(chēng)不僅收到6，000多份批評意見(jiàn)，而且德國、法國和英國的*****聯(lián)名寫(xiě)信反對。面對全球普遍反對意見(jiàn)，歐盟不得不于同年10月29日對化學(xué)品REACH 法規議案進(jìn)行修改，形成了COM(2003)644稿。我國化工業(yè)以及相關(guān)行業(yè)對議案仍然存在很大的疑問(wèn)，特別是注冊企業(yè)資格和檢測機構等的限定顯示明顯的不公平性。

　　歐盟化學(xué)品管理新體系被稱(chēng)為REACH制度，它是一個(gè)化學(xué)品注冊、評估和許可制度，管理生產(chǎn)商、進(jìn)口商應提交的數據和信息；危險及風(fēng)險評估方法；上下游產(chǎn)業(yè)的舉證責任等。它將取代歐盟現有的40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規，該法規不僅適用于化學(xué)品，而且也適用于紡織、皮革等下游產(chǎn)品，它是一個(gè)涉及面很廣、會(huì )影響市場(chǎng)競爭格局的法規。

　　其主要內容有：**，注冊(Registration)。對現在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要是產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過(guò)1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數據庫提交此化學(xué)品的相關(guān)信息。**，評估(Evaluation)。主管機構認真評價(jià)所有產(chǎn)量超過(guò)100噸的化學(xué)品的注冊信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品。第三，許可(Authorization)。對應引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導基因突變或對生殖有害的化學(xué)物質(zhì)，政府主管機構應對其按某一用途的使用方法給予具體授權。

　　其中，注冊部分*為重要，對于1噸以上的新物質(zhì)(1981年以后)，新法規生效后60天，生產(chǎn)商、進(jìn)口商要完成注冊。對于現有物質(zhì)(1981年以后)，法規規定：產(chǎn)量為1,000噸以上的化學(xué)品和任何超過(guò)1噸的致癌物質(zhì)或誘導基因突變的物質(zhì)，必須于REACH生效3年內完成注冊；產(chǎn)量100- 1,000噸的，于REACH生效后6年內完成注冊；1-100噸的，應于11年內完成注冊。其成本對化學(xué)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商是非常巨大的。新法規所引起的成本以注冊成本費用為主，產(chǎn)量為1-10噸的化學(xué)品的注冊費用估計為3萬(wàn)歐元，10-100噸為15-35萬(wàn)歐元，100-1,000噸的為40-85萬(wàn)歐元，超過(guò)1,000噸的約為40-100萬(wàn)歐元。

　　REACH法規對世界化工市場(chǎng)的影響：

　　歐盟化學(xué)品REACH法規通過(guò)一套新的管理制度，對進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊、評估和許可。它以經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)可持續發(fā)展為己任，有利于實(shí)現人類(lèi)健康和環(huán)境保護等，但是它對歐盟以外的各國和地區的貿易來(lái)說(shuō)，提高了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門(mén)檻，是一道新的技術(shù)性貿易壁壘。

　　1、REACH法規進(jìn)一步加快歐盟一體化進(jìn)程。

　　對于大多數發(fā)展中國家，化學(xué)品進(jìn)口多出口少。但歐盟化學(xué)品的進(jìn)口量和出口量都非常大。根據世界貿易組織的資料，歐盟化學(xué)品出口和進(jìn)口占全球的 50%左右，對全球化學(xué)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售有著(zhù)舉足輕重的影響。同時(shí)，歐盟一體化進(jìn)程非常明顯，據統計，歐盟區域內的出口、進(jìn)口量占歐盟總出口及總進(jìn)口量的 60%左右。歐盟東擴之后，歐盟共有25個(gè)成員國，REACH制度有助于歐盟加快一體化進(jìn)程。

　　2、有利于維護歐盟化學(xué)品的競爭優(yōu)勢，不利于國外化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)

　　在化學(xué)品的生產(chǎn)和制造方面，發(fā)達國家有較強的競爭優(yōu)勢，而發(fā)展中國家處于不利地位?；瘜W(xué)工業(yè)是歐洲的重要制造業(yè)，約有25,000家企業(yè)。 2002年歐盟化學(xué)品產(chǎn)值達到3,600億歐元，占全球化學(xué)品產(chǎn)值的8%，對歐盟GDP的貢獻約為2.4%。除幾家主要的跨國公司外，大部分是雇員不超過(guò) 500人的中小企業(yè)。歐盟采用REACH管理制度，提高國外企業(yè)在歐盟的投資、銷(xiāo)售成本，即使美國的跨國公司也不可幸免。在國際市場(chǎng)競爭中，歐盟化學(xué)品的競爭將越來(lái)越處于有利的地位。

　　歐盟化學(xué)品管理新制度的措施大大提高了市場(chǎng)準入的成本。上面已經(jīng)提到，按REACH法規的規定，每一種化學(xué)物質(zhì)光注冊費就需要數十萬(wàn)歐元。這些費用對化工企業(yè)特別是歐盟以外的企業(yè)是一個(gè)極大的負擔，這么高的市場(chǎng)準入門(mén)檻不利于歐盟以外的化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

　　REACH法規對中國的影響：

　　中國在化學(xué)品的研制、生產(chǎn)和使用量等方面與歐美等發(fā)達國家相比還有很大差距，這點(diǎn)從貿易額就可以看出，中國對歐洲的化工貿易額為100億美元，而歐洲和美國之間的化學(xué)品貿易額達到700多億美元。

　　目前，中國化工企業(yè)大多數是勞動(dòng)密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值和利潤都較低?；瘜W(xué)原料和制造業(yè)的從業(yè)人數和產(chǎn)值在28個(gè)制造業(yè)中都居第三位，而成本費用利潤率列第18位，工業(yè)增加值率列第22位。由于歷史形成的國際分工，中國生產(chǎn)的化工產(chǎn)品中危險化學(xué)品量大、面廣、種類(lèi)繁多。中國出口化工產(chǎn)品以低擋產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以**為主。REACH法規給我國化工行業(yè)帶來(lái)巨大的考驗。2003年，我國出口歐盟超過(guò)1,000噸的化學(xué)品有53個(gè)稅號，超過(guò)100噸的有203個(gè)稅號，超過(guò)10噸的有230個(gè)稅號。由此可以看出，歐盟化學(xué)品新政策一旦實(shí)施，中國至少將會(huì )有近500種出口歐盟的化學(xué)品面臨REACH法規的考驗，因為出口成本將明顯增加。

　　我國出口歐盟的化工產(chǎn)品以塑料、橡膠、有機和無(wú)機化學(xué)原材料為主。從REACH法規的規定來(lái)看，它對有機化工產(chǎn)品的出口影響可能會(huì )更大，因為它對有機化學(xué)產(chǎn)品有更多的限制，而2003年中國出口至歐盟的有機化學(xué)原料占中國出口歐盟化工產(chǎn)品總額的24.3%，僅次于橡膠產(chǎn)品。

　　同時(shí)，REACH法規所涉及的不僅僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。我國在與歐盟的化工產(chǎn)品貿易中有50億美元的逆差，而且多數是依賴(lài)程度較高的不可替代產(chǎn)品。歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無(wú)疑會(huì )將巨額檢測費用轉嫁給下游企業(yè)，這對中國化工進(jìn)口企業(yè)來(lái)說(shuō)將增加成本。這樣整個(gè)化工行業(yè)的利潤格局將被打破：一方面會(huì )造成我國進(jìn)口化學(xué)品成本的上升，并轉嫁給下游企業(yè)，引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品成本的上升；另一方面，處于下游的相關(guān)出口產(chǎn)品將被要求提供必要的檢測證明，從而增加企業(yè)的支出，其產(chǎn)品很可能因缺乏價(jià)格競爭而被歐盟市場(chǎng)拒之門(mén)外，這包括廣泛應用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等等。同時(shí)，還會(huì )引起眾多的人員失業(yè)，據初步估計，目前我國化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)約有3萬(wàn)余家，按歐盟標準95%是中小型企業(yè)，約有100萬(wàn)員工，該法規可能會(huì )導致20萬(wàn)人失業(yè)。